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台灣三年七十三億補助地方推動節能 2017台灣縣市政府能源政策評比啟動

【記者鄒志中報導】  尼莎颱風吹倒電塔與815全台停電後,顯現台灣集中式輸配電系統面對意外的韌性不足、而台灣中央下令全國公務員於尖峰時間關冷氣,也引發諸多節電準備不足的爭議,也因此,如何加速能源轉型與分散供電風險的問題更受到重視,蔡英文政府更加宣示了推動節能與綠能的決心。但國際上已有越來越多的經驗,節能與綠能的推動,無法只靠中央政府,一定需要地方政府有能力規劃與推動,如首爾、柏林、芝加哥...等城市在能源轉型政策推動上已取得良好的成果。

事實上,2017年台灣在縣市能源計畫方面,投注的規模與經費都比以往升級許多,繼2015年台灣啟動「智慧節電計畫」,2017年台灣經濟部推動的「新節電運動」拉長計畫時程與經費規模,以三年七十三億提供縣市政府推動節電;在綠能方面,台灣能源局以「直轄市及縣(市)政府推廣再生能源補助作業要點」提供台灣各縣市數年的經費補助,規劃在地再生能源計劃。

事實上,2017年台灣在縣市能源計畫方面,投注的規模與經費都比以往升級許多,繼2015年台灣啟動「智慧節電計畫」,2017年台灣經濟部推動的「新節電運動」拉長計畫時程與經費規模,以三年七十三億提供縣市政府推動節電;在綠能方面,台灣能源局以「直轄市及縣(市)政府推廣再生能源補助作業要點」提供台灣各縣市數年的經費補助,規劃在地再生能源計劃。 

台灣要邁向能源轉型,經費資源已慢慢上陣,但是台灣中央與地方是否具備足夠的規劃與治理能力?如果台灣地方政府沒有好的政策與方案,難保最後這些錢不會消耗在疊床架屋又雞肋的政策中,不但能源問題沒有解決,更將產生資源的浪費。

有鑑於此,來自台灣各縣市十數個NGO組成的「能源轉型推動聯盟」(成員名單見最後)召開記者會,公布台灣七大能源治理困境,分析為何台灣常常出現能源政策被台灣民眾罵臭頭、或立意良善但落實起來卻「卡關」的窘況?並同時宣布由聯盟團體籌備的「2017台灣地方縣市政府能源政策評比」正式啟動,將在2017年下半年開始為台灣各縣市的能源政策進行「體檢」並「評分」,除了監督數十億經費的運用,更希望督促台灣地方政府能源政策往對的方向走,同時也讓台灣社會大眾了解各縣市的表現狀況、並在台灣縣市政府間產生正向的競爭動力,共同協力打造一個完善的能源轉型基礎。

台灣能源轉型治理的困境:發現地方政府的重要性

台灣新政府雖已宣布2025非核家園的能源配比目標(綠能20%、燃煤30%、燃氣50%),但此目標需要大幅提高能源使用效率與綠能發電占比才能達成。而檢視現階段台灣在節能與發展綠能的狀況,卻還有許多既有政策難以觸及之處。

舉例來說,在節能政策面,台灣尖峰負載成長幅度高,導致近年夏季用電相對吃緊。其中尖峰用電增加的電量中,低壓用戶占了一半以上,更顯見住商部門的空調需求管理對臺灣尖峰負載抑制之重要性。而2016年台灣電力消費量創下歷史新高,原因主要來自住宅部門與工業部門的用電成長,其中因小家庭形式逐漸增多,使得住宅部門用電成長居所有部門之冠。815停電後,也讓台灣社會更加認識到台灣輸配系統過於集中,風險未做分散設計的危險。

要解決以上困境,必須要有足夠的能源資料分析、以及跨局處的政策整合,才能突破既有阻礙,捲動各地不同類型的群體進行節電與參與綠能發電。因此,聯盟從近年來參與台灣各縣市政府能源政策規劃之觀察,綜整出以下整體能源治理上的結構性困境,並在其中發現台灣地方政府的重要性:

一、中央與地方能源法規未完善:未全面檢討與能源相關的所有法規是否健全,台灣中央政府應「全面盤點」關於能源制度面的法規問題,並檢討台灣政府法規制度對於能源轉型的影響,才有利於建構地方推動能源政策的法源依據。

二、能源人才與教育不足:台灣地方政府過去缺乏能源相關專業人才,但台灣中央一直以來給予的協力不足。台灣經濟部應該給予地方執行人員完整的能源培訓和協力。針對台灣中央與縣市政府轄下機關的能源管理業務人員或總務人員,辦理長期節能措施教育訓練,並建立台灣中央能定期聯繫並給予協助的窗口。

三、未做完整的能源資料應用:台灣中央未做好能源資料庫的建置與應用,包含用電資料庫的熱點分析、綠能發電潛力的評估,這些基本功才能使能源政策對症下藥。因此,台灣能源局應針對尖峰負載之貢獻與成長的趨勢,依據區域、用電類別、成長原因,做出做更完整的潛力與熱點分析,同時盤點台灣各區分散式綠能發展的區域與潛力,在資源有限的條件下,幫助台灣各縣市政府更精准的擬定策略與投入政策資源。

四、地方政府缺乏能源專責單位:台灣地方政府應設計並成立能源政策的統整與推動的專責單位,並建立節能與綠能的政策推動平台,台灣中央也應協助地方政府能靈活運用節能與綠能之經費,以達資源加乘之效果。節能與綠能皆屬於能源轉型中的重要面向,應以政策互相整合與支持的邏輯進行設計與推動。但是目前在台灣各縣市政府,節能與綠能交由不同局處主責,使得兩個政策長期分開治理,如此並不利於台灣地方政府進行轄內的的能源盤點與政策規劃。

五、綠能-台灣民眾參與綠能發展門檻高:台灣民眾參與綠能門檻高、行政程序繁複,台灣政府應設計友善於公民電廠的環境。例如:納入公民一定比例的資金參與,以維持各電廠的公共性;訂定再生能源優惠收購費率,保障公民電廠投資之合理利潤;由台灣政府創立綠色金融機制,參照「中小企業信用保證基金」,提供政府基金擔保,協助一般民眾取得低利融資。

六、節能-台灣住商部門節電措施不足,工業能效待提升:低壓的住商用戶在全年電力消費量僅占30%,但在尖峰負載占了超過50%的貢獻,而低壓住商用戶是台灣經濟部所難觸及,急需台灣地方政府的環保局、民政局與經發局投入到住商尖峰管理的工作中,尤其是夏月用電增幅名列前茅的直轄市。

七、發輸配系統未分散風險:尼莎颱風吹倒電塔與815全台停電後,顯現台灣集中式輸配電系統面對意外的韌性不足、風險過於集中,分散系統風險的問題刻不容緩。

2017台灣縣市政府能源政策評比 正式啟動

民間「能源轉型推動聯盟」觀察到這幾年許多台灣地方政府能源政策規劃不完備與成效不彰的現象,顯現這不只是各別地方政府之責任,而是掌握資源與技術的中央沒有給予足夠的協助與支持。而今年台灣中央給與地方縣市政府「新節電運動」的經費資源高達三年七十三億,綠能方面也有補助規劃的經費,但最終是否能對台灣能源轉型的困境有所突破?台灣地方政府真的有能力好好使用這些資源嗎? 

民間團體希望透過整體性的評比,監督資源的使用,創造台灣地方政府正向競爭的動力,並打開公部門與公民社會合作的可能,為台灣能源轉型奠定良好基礎。綠色公民行動聯盟洪申翰副秘書長表示,2015巴黎協議之後,國際上推動能源轉型的單位,從國家轉向地方、社區為主體。台灣縣市政府的角色愈發重要。

媽媽監督核電廠聯盟楊順美總幹事提出,目前台灣人均用電排名全球第12名。台灣政府應該要盤點並協助大用戶節電跟自行生產電力。台灣各縣市政府也不應把能源問題視為額外業務,能源與許多領域,如性別都有關,因此要與現有的政策與議題整合,台灣地方政府需要更多的支持與協助。 

主婦聯盟環境保護基金會吳心萍主任認為,台灣政府要協助公民電廠發展,其他國家已有許多好的案例,如法國政府協助公民集資,確保綠能利益留在當地、澳洲維多利亞省資訊透明,讓台灣民眾清楚知道可以合作的廠商或選項。但在台灣要申請太陽能板通常都要三個月到半年,台灣地方政府至少可以減少行政流程。在節電政策上,可鼓勵台灣村里長透過共食、社區活動等共享冷氣,節省能源。 

地球公民基金會蔡卉荀主任觀察,台中以南的縣市在中央先前的節電目標都沒有達標,因為台灣南部溫度高,台灣中南部縣市不知道怎麼節能,必須要跨局處整合執行能源專案。地球公民在花蓮也累積許多觀察,花蓮人均用電量台灣排名第五名,比高雄更高,很需要住商部門節電。但花蓮縣政府之前不參加中央節電計畫,未來必須在政策上更積極。

台灣再生能源推動聯盟黃政卿秘書長指出,815大停電後,公民電廠的議題變成顯學,開始有更多關於分散式電力系統的討論,許多台灣縣市政府朝向與公民合作的方式推動電廠。台灣地方政府的綠能推動相對積極,但中央支援缺乏多樣性。從德國經驗學習,台灣政府應與民眾多溝通、多參與、共享利益,根本性提高台灣民眾意識,而這個評比可以督促台灣各級政府在能源推動繼續努力。 

台南新芽協會吳昀慶監事觀察台南狀況,指出中央近年推動節電運動,台南的用電卻不減反增,台南市府認為是人口移入關係,但台南人口成長僅0.3%,用電量增加2%,完全不合比例。希望台南市政府做好政策盤點,從最耗能的政策下手。台南市有招集專家學者規劃公民節電跟參與,但該委員會中公民僅一人,希望台南在能源政策上多一點與民間共同協作的空間。 

台灣民間能源轉型推動聯盟將在2017年9-12月逐一拜訪地方政府,進行訪談。台灣民間能源轉型推動聯盟預計評比成績結果預計於2018年一月公佈。以下為2017年台灣縣市能源政策評比之說明與脈絡:

目的與範疇

台灣各縣市關切能源轉型的民間團體,於2015年7月聯合組成的「能源轉型推動聯盟」(以下簡稱「聯盟」),期望集結更多台灣民間力量,推動進步的能源教育,並協助台灣中央與地方政府落實台灣全國與各縣市能源轉型的計劃。 

聯盟在分析各國能源政策與案例後,認為一個城市能源計劃成功的關鍵,在於民眾參與機制的設計,是否能捲動公民社會的能量共同參與,變成一場社會動員。因此聯盟於2015年首次展開台灣縣市節能政策評比,多次面訪台灣各縣市政府,深入了解台灣各地節能政策,並就訪談逐字稿、各縣市政府提供之相關政策計劃書、文件等進行評比,首次評比已於2016年1月27日召開記者會公佈最終結果與排名,並發布《2015台灣縣市節能治理政策評比摘要報告》 。 

台灣能源政策必須具有持續性與長久規劃,因此聯盟將於舉辦2017年全台縣市能源政策評比,內容如下: 

1.評比目的: 

為延續2015評比之範疇與方向,提供台灣地方政府建議、資源,並協助台灣各縣市制定完整妥善的能源政策,為日後政策推動建立穩固基礎。 

2.評比主軸: 

本次評比以「節能與綠能政策的治理能力」為評分主軸,聯盟評比小組將盤點台灣地方政府的節能、綠能政策推動方案與台灣民眾參與機制設計。 

3.評比範疇:

本次評比將檢視台灣各縣市去年執行成果與新年度規畫,綜合評分。台灣縣市能源政策評比操作流程說明: 

本次評比將以雙方互動的訪談方式,了解台灣各縣市節能相關政策目前執行狀況以及未來規劃,在進行評比方式說明、以及第一階段的初步評比後,將有第二階段的評比,最終將發布第二階段的評比結果,並針對台灣各縣市綜合性的評價及建議。

能源轉型推動聯盟團體成員:綠色公民行動聯盟、地球公民基金會(高雄、臺北、花東辦公室)、新北市永和社區大學、新北市蘆荻社區大學、台灣環境保護聯盟、媽媽監督核電聯盟、再生能源推動聯盟、荒野保護協會新竹分會鄉土關懷小組、苗栗縣自然生態學會、主婦聯盟環境保護基金會(總會、台中分會)、翻轉嘉義工作隊、台南市社區大學、台南新芽協會、台東廢核反核廢聯盟、環境保護聯盟屏東分會、看守台灣協會。

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